棉花收储政策在实行之初，的确起到了托市的积极作用；但随着政策的继续实行，且收储力度广度不断加大，导致市场棉花供应紧缺，既没有达成惠及棉农的目标，又伤害了纺织企业的经营诉求。对此，中国纺织工业联合会副会长高勇表示：“只有实行针对棉农的直补政策，才能打破现有的棉花产业困境。目前主管部门正在研究政策细节，下一步可能会进行试点，一年以后可能推广。新疆是我们推荐的试点地区之一。”

　　中国证券报：目前储备棉成交颇为冷清，截止7月16日，累计上市总量12137004.91吨，累计成交总量2989331.453吨，总成交比例仅24.63%。请问是什么原因造成的呢？

　　高勇：原因有三点。其一，放储价格太高，约达19000元/吨，造成了总体成交清淡。近期成交量有所回升，是因为所放储备棉大部分是新疆棉和进口棉，质量较好，受企业欢迎。

　　其二，2012/13棉季所收的棉花质量太差。因为今年是敞开收储，许多棉花以次充好。且因收储数量太多，检验部门难以仔细甄别，所收棉花悉数入库，导致棉花整体质量下降。总体上，新疆棉和进口棉质量较好，新疆棉大部分存储在新疆和临近新疆省份的仓库，所以企业买棉花会根据储备棉所在仓库的地理位置确定是否购买。

　　其三，企业资金问题。近期纺织企业实体经营效益低迷，流动资金不足，而同时银行贷款也出现收紧，只能是需要多少买多少，不可能像以前那样提前买足几个月的库存。

　　中国证券报：收储价为何畸高？目前纺织企业生存状况如何？

　　高勇：2011/12年，中国、印度的棉花用量大幅增加，拉高了全世界的棉价，最高曾达32000-33000元/吨，其时国际棉花价格和国内持平。但自2011年年底开始，棉价便开始猛跌，跌至26000元/吨左右时，包括纺织企业在内的许多企业便向有关部门反映，希望国家能出台政策托市。因此，收储政策应运而生，当时的棉花价格基本稳定在20000元/吨左右。国内棉花价格因此得到稳定，但国际棉价继续下挫，一度跌至13000元/吨以下，去年大半年时间，国内外差价维持在6000元/吨左右。

　　可以说，最初收储政策应市场要求而生，对于稳定国内棉价起到了积极作用。但在国内棉价稳定之后，国内棉价和国外棉价产生了较大价差，再加上2012/13年的收储政策继续执行，价格从19800元抬高至20400元，而且是敞开收储，几乎把2012/13一年的棉花产量600多万吨全部收储。

　　国内棉花价格抬高后，国内外价差进一步加大，导致我国棉价比国际市场的纱价还高，使中国由纱出口国变成纱净进口国。从产业链的角度，大量进口棉纱导致了产业链前端的纺纱企业大量关停，换句话说，纺织工业目前的状况是以牺牲最前端的纺纱企业来保全整个产业链。

　　中国证券报：您对当前是否以直补政策取代收储政策持何种态度，2013/14棉季会否实行直补政策？

　　高勇：我国现有的棉花政策，不管是进口棉配额、滑准税还是收放储，都是建立在保护棉农利益的基础之上的。但一系列政策实施多年以来出现了一些弊端：一方面是棉农利益并未切实受到保护，收储收的是加工企业加工好的皮棉而非籽棉，大部分利益被从压花厂到棉花营销企业的中间环节获得；另一方面是纺织企业因原料成本高企经营受到很大损害。因此，我们最早向中央提出实施直补政策，对棉农进行直补。只有实行直补，才能把现有的棉花困境打破。

　　除了上述原因外，从资金层面看，继续收储的难度也很大。2013/14棉季已经确定了要继续收储，如果与上一年度同样收储600万吨的数量，加上原有库存将达到1400万吨左右，如此大的库存简直是个灾难，一是无处存放，二是收储资金从哪里来，相关银行在资金上已难以继续支撑如此大规模的收储了。

　　不过，直补政策要实行最早也要一年以后，目前主管部门正在研究政策细节，下一步可能会进行试点，一年以后可能推广。新疆是我们推荐的热门试点地区之一。

　　当然直补也可能存在弊端，并不是说直补就是最好的办法。我们提倡直补，纯粹是为了突破当前的棉花体制，使棉农直接拿到国家的补贴。实现直补之后，最终还是要提高棉花产业的劳动生产率，目前的小农经济式的棉花种植产业必须向规模化、机械化生产方向发展，使我国的棉花产业具有竞争力。 （中国证券报）